湖北电力董事长肖黎春：解决电价交叉补贴理顺电价机制

日前，全国人大代表、国网湖北电力董事长、党委书记肖黎春表示，我国长期执行电价交叉补贴，对帮扶居民生活和“三农”发展，促进社会和谐稳定发挥了重要作用，但随着我国电力体制改革的深入推进，当前的电价交叉补贴形式及规模已成为影响电价改革、电力市场建设、营商环境改善、节能减排成效等的重要因素，不可延续，亟待解决。为此，肖黎春提出建议，解决电价交叉补贴理顺电价机制。
肖黎春表示，目前我国电价交叉补贴主要体现在以下几方面：一是从用户类别看，由工商业用户补贴居民、农业用户。大工业和一般工商业用户的供电成本较低而电价水平相对较高，长期补贴了供电成本高、承受能力弱、电价水平低的居民和农业用电。二是从城乡情况看，由城市补贴农村。城市与农村相比，负荷密度高、单位电量供电成本低，1998年国家推行城乡同价政策后，形成了城市对农村用电的交叉补贴。三是从电压等级看，由高电压等级补贴低电压等级。理论上，低电压等级用户所用电网层级多、资产多、损耗高、用电负荷率低，输配电价应显著高于高电压等级用户。实际上，高电压等级用户电价水平相对其成本偏高，形成了对低电压等级用户的交叉补贴。
针对解决这一问题，肖黎春认为，妥善处理电价交叉补贴，有利于降低工商业电费负担，提高我国产业竞争力；有利于电力市场的全面放开；有利于还原电力商品属性，发挥价格杠杆作用，提高节能减排成效。
为此，肖黎春提出建议：以中发9号文件为指导解决电价交叉补贴问题的实施方案。9号文件要求，结合电价改革进程，配套改革不同种类电价之间的交叉补贴，过渡阶段，电价交叉补贴由电网企业申报，通过输配电价回收。应当在中发9号文件规定的框架下，加快提出解决电价交叉补贴的具体实施方式和时间进度，确保改革政策全面落地实施和顺利推进。
同时，组织各方力量加快探索建立配套的解决机制。一方面可以依托电网企业服务平台，向市场主体征收电力普遍服务基金或交叉补贴加价等方式解决；另一方面完善居民阶梯电价政策，提供一定的交叉补贴资金。
此外，建议保障电价交叉补贴来源。统筹做好输配电价改革与全面放开经营性发用电计划的衔接，授权电网企业按照政府定价，采购相应的低价水电、跨区外来电等，保障过渡阶段以及将来必要的交叉补贴资金来源。